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2016-05-30 08:46:00　來源: 山西晚報(bào)(太原)（原標(biāo)題：小區(qū)不得向通信設(shè)施收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)）
      5月29日，《山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例（草案）》首次提交省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議。目前，因統(tǒng)籌規(guī)劃缺位、設(shè)施建設(shè)滯后、建設(shè)投資重復(fù)等問題，我省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)亟須通過立法予以規(guī)范和解決。該條例的出臺(tái)，將填補(bǔ)山西省通信行業(yè)地方立法的空白。
      記者注意到，針對(duì)山西文化旅游、文物古跡大省的情況，《條例（草案）》中明確了通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用景觀化或隱蔽化的建設(shè)方式，使通信設(shè)施與景觀協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，政府全額投資建設(shè)的公共場(chǎng)所應(yīng)無償為通信設(shè)施建設(shè)開放。此外，在審議該《條例（草案）》時(shí)，省人大財(cái)經(jīng)委提出，建議增加“對(duì)通信基站電磁輻射檢測(cè)”的內(nèi)容，保護(hù)群眾安全健康。這意味著，公眾關(guān)注的電磁輻射也有望納入立法內(nèi)容。
       通信設(shè)施在景區(qū)內(nèi)應(yīng)隱蔽化建設(shè)
       我省是文物古跡大省，近年來文化旅游正呈發(fā)展上升趨勢(shì)，如何將景區(qū)的美觀與通信設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃？《條例（草案）》提出，經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街區(qū)等區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采用景觀化或者隱蔽化建設(shè)方式。
       設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將通信線路納入地下綜合管廊(溝)建設(shè)，為通信線路入地提供條件。具備通信線路入地條件的，通信設(shè)施建設(shè)單位不得在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)架空通信線路。城市建成區(qū)內(nèi)已有的架空通信線路應(yīng)當(dāng)逐步入地。此外，新建基站和天線應(yīng)當(dāng)小型化，采取美觀化建設(shè)方案。
       公共場(chǎng)所要為通信設(shè)施預(yù)留位置
       山西省通信管理局局長(zhǎng)謝遠(yuǎn)生介紹，目前，我省通信設(shè)施建設(shè)中，存在建設(shè)機(jī)場(chǎng)、鐵路等公共設(shè)施時(shí)沒有同步考慮通信設(shè)施配套建設(shè)和需求。同時(shí)，公共場(chǎng)所、公共區(qū)域、公共設(shè)施未向通信設(shè)施建設(shè)開放，通信建設(shè)普遍存在選址難、入場(chǎng)進(jìn)區(qū)難、賠補(bǔ)協(xié)調(diào)難等問題。
       針對(duì)這些難題，該《條例（草案）》提出，政府全額投資建設(shè)的公共場(chǎng)所、公共設(shè)施及所屬的公共機(jī)構(gòu)，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)為公共通信設(shè)施建設(shè)無償開放，提供平等接入的條件。其他公共區(qū)域建設(shè)通信設(shè)施，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)為公共通信設(shè)施建設(shè)開放，提供用地、用電、平等接入等便利條件，相關(guān)費(fèi)用由雙方協(xié)商解決。
       下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌通信設(shè)施的建設(shè)需求，預(yù)留通信設(shè)施空間位置，為滿足公眾通信提供便利條件：開發(fā)區(qū)、園區(qū)；城市道路、高速公路、鐵路、軌道交通、地下管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍；機(jī)場(chǎng)、車站等大型項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域；商業(yè)用樓和辦公樓；學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、公園等公共場(chǎng)所；旅游度假景區(qū)；法律法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。
       小區(qū)不得向通訊接入方收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)
       如今，小區(qū)物業(yè)經(jīng)常索要高額“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”，阻礙各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入的行為時(shí)有發(fā)生，限制了通信用戶的自由選擇權(quán)。《條例（草案）》提出，電信用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)。商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑的開發(fā)人、所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等的通信設(shè)施接入和使用條件，不得收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等費(fèi)用。
       電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得與商住樓、辦公樓等建筑的開發(fā)人、所有權(quán)人或者管理人簽訂具有排他性條款的協(xié)議，不得阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶提供服務(wù)。開發(fā)人、所有權(quán)人或管理人妨礙用戶自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的，由省通信管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
       禁止盜竊損毀通信設(shè)施
       我省通信設(shè)施被偷盜和破壞情況嚴(yán)重，通信故障頻發(fā)。此外，還存在因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成通信設(shè)施遷移和毀損不能依法予以補(bǔ)償?shù)葐栴}。
       為破解這些問題，《條例（草案）》提出，在通信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物；挖沙、取土、堆土、采石、鉆探、打樁、挖溝，傾倒垃圾、礦渣或腐蝕性化學(xué)物品，修建糞池、牲畜圈等；點(diǎn)火燒荒、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
       禁止下列危害通信設(shè)施安全的行為：侵占、盜竊、損毀通信設(shè)施；侵入并危害通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；擅自在通信鐵塔、桿路、基站等通信設(shè)施上張貼廣告標(biāo)語，懸掛廣告牌，搭掛物品，拴系牲畜；擅自攀爬通信鐵塔、桿路、基站、拉線或者進(jìn)入地下通信管道、通道；擅自接入通信供電系統(tǒng)取電或者中斷通信設(shè)施電力供應(yīng)；移動(dòng)、涂改、拆除或者損毀通信設(shè)施標(biāo)識(shí)；向通信設(shè)施拋擲物體；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
       非法收購廢舊通信設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
       通信基站電磁輻射檢測(cè)納入立法
       在《山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例（草案）》立法中，省人大財(cái)經(jīng)委提前介入，對(duì)條例草案起草框架、內(nèi)容等進(jìn)行了審議。
       省人大財(cái)經(jīng)委提出，建議在條例草案中增加：“通信設(shè)施建設(shè)中應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)的技術(shù)措施與設(shè)備材料，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)規(guī)定，保護(hù)人民群眾安全健康。”同時(shí)增加：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)通信基站的電磁輻射進(jìn)行檢測(cè)，確保符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。”
       本報(bào)記者　李飛飛