新年伊始，全面深化改革戰鼓再次擂響。2月6日，中央全面深化改革領導小組第三十二次會議強調，黨政主要負責同志要親力親為抓改革，撲下身子抓落實。日前召開的省委經濟工作會議在部署2017年重點工作時，也把堅定不移全面深化改革放在首位，要求加快推進關鍵性和基礎性改革。

 

落實是全面深化改革的“關鍵”。用客觀評估給改革“找茬”，倒逼改革事項落到實處，已成為廣東全面深化改革工作的重要經驗。省委改革辦2014年至今委托獨立第三方對4批共16項重點改革任務落實情況進行了檢查評估。相關牽頭部門及地市有關負責人表示，第三方評估如實反映問題、中肯提出建議，已成為我省及時總結重點改革任務落實進展、推動有關問題解決和舉措落地的重要手段。

 

誰來評？

 

第三方確保評估客觀公正

 

為深入推進改革任務落實，科學評價改革成效，2014年底，廣東正式啟動對重點改革任務進行第三方評估的工作。

 

省委改革辦綜合考慮各方面因素明確評估對象。這些因素主要包括改革任務具有代表性的——屬于年度重點改革任務、對經濟社會發展影響較大；人民群眾感知度較高，由第三方評估更加直接客觀和便于操作的；已經推出并實施一段時間的。

 

根據上述標準，2014年底，省委改革辦首先挑選行政審批制度改革、網上辦事大廳建設運行、社會信用體系試點省建設等3項改革任務組織開展第一批評估；2015年，針對企業投資管理體制改革、國有企業改革、農村土地承包經營權確權登記頒證工作、黨員干部直接聯系群眾制度，以及廣東省深化科技體制機制改革、中國（廣東）自由貿易試驗區體制機制改革創新、廣東省商事制度改革、廣東省食品藥品安全監督管理體制機制改革等8項改革任務，分兩批組織開展評估；2016年，再次對城鄉居民基本養老保險制度改革、戶籍制度改革、縣級公立醫院綜合改革、法律顧問進村（居）制度改革、農村普惠金融體系建設等5項改革任務開展評估。今年，還將對支持非公有制經濟健康發展、高水平大學和高水平理工大學建設、鄉村教師支持計劃等改革任務落實情況開展評估，并嘗試開展不同群體改革滿意度調查。

 

為保證評估客觀公正，如實反映問題，中肯提出建議，省委改革辦按照能否以第三方身份獨立開展評估工作作為主要標準，精心選擇評估任務承擔單位。省委改革辦有關負責人介紹，評估單位首先應與評估對象沒有直接利益關系，特別是沒有隸屬關系；其次應是在相關領域有較高學術研究造詣的高校、研究機構、列入我省承接政府購買服務目錄的社會智庫等；此外，評估單位及牽頭負責人應是評估任務涉及領域具有一定影響力的專家學者，具有較強的評估能力和水平。

 

目前，已有中國人民公安大學、中山大學、華南理工大學、廣東外語外貿大學、華南農業大學、華南師范大學、廣東金融學院、惠州學院、廣東農村政策研究中心、廣東南方軟實力研究院、廣東達倫律師事務所等10多所高校、研究機構承接了相關評估任務。

 

怎么評？

 

重點發現、指出和解決問題

 

打開一份《委托服務合同》可以發現，里面有幾項重要條款：比如要“重點發現、指出和解決問題”，還要“突出實踐性，以走訪調研為主”。省委改革辦有關負責人解釋，第三方評估就是要公正、科學，避免報喜不報憂。每份評估均以問題為導向，為深化改革提供準確決策依據。

 

華南農業大學經管學院教授文曉巍是“食品藥品監督管理體制機制改革”評估團隊負責人，他和同事精心設計，建立了廣東省第一套定量《食品藥品監管體制機制改革成果評估表》，參數涵蓋全省21個地市1029名監管人員、871家企業和693名群眾。

 

該評估報告提出“有的地方政府并沒有將食品藥品監管工作擺上突出地位”“食品藥品基層監管力量較薄弱”“超半數群眾對改革不甚了解”等問題和解決方案。

 

“珠三角一個地市認為我們的評估有作用，找上門來要求為該市制作‘地市版’。”文曉巍笑著說，“第三方評得準，敢作為的地市也敢主動找問題，推進改革。”

 

評估團隊不僅與有關部門和地區互動，更走訪一線負責執行的基層干部，廣泛接觸群眾，在評估過程中宣傳改革政策，提高社會對改革的知曉度。

 

比如“農村土地經營權確權登記頒證改革”評估團隊，就在全省特別是粵東西北入戶走訪農戶，為農戶講解土地經營權確權的政策規定，與各地村干部分析為何要落實確權頒證政策制度，解除了基層的疑慮，有關工作受到廣大農民歡迎，也得到省領導同志及省委農辦、省農業廳等職能部門充分肯定。

 

2014年至今，行政審批制度改革、國有企業改革、農村土地承包經營權確權登記頒證工作、深化科技體制機制改革、自貿區體制機制改革創新等重點改革工作相繼接受評估。現已完成12項評估項目，分別形成評估報告報省委改革領導小組。

 

怎么用？

 

吸納為深化改革工作思路

 

第三方評估報告普遍得到高度重視，也取得了預期效果。

 

如對廣東自貿區的評估，就被省自貿辦作為推動自貿區建設的重要抓手，負責人先后3次接受評估專家團隊訪談。

 

“自貿區不缺考核，但部分考核更側重收集創新經驗。”廣東外語外貿大學經貿學院教授王世豪說，“南沙片區告訴我，評估組來了，他們把平時從沒對外透露的工作困擾一股腦倒了出來。”

 

王世豪所在的“廣東自貿區體制機制改革創新檢查”評估團隊按照與國際高標準自貿區規則對接的高度，對自貿區運行機制和治理結構、市場準入和投資、貿易便利化、金融服務貿易、稅收、人才等規則均做出詳盡對比分析，以期提供有價值的參考。

 

2016年，國務院擬向全國復制推廣的21項改革試點經驗中，一半源自廣東自貿區。

 

按照省委、省政府領導同志在評估報告上的批示精神，省委改革辦及時把評估報告所提意見建議的辦理落實列入跟蹤督辦事項，要求相關地區和部門提出改進工作、深化改革的措施，并反饋辦理情況。

 

如針對華南師范大學課題組對我省“深化科技體制機制改革”形成的評估報告，多位省領導作出批示，要求省科技廳認真閱讀研究，將報告提出的問題及工作建議消化吸收成為我省深化科技體制改革的工作思路，并特別強調要將已出臺的改革文件、政策落地實施，真正發揮作用，惠及全社會。

 

三年來，第三方評估已成為我省及時總結重點改革任務落實進展、推動有關問題解決和舉措落地的重要手段，成為廣東全面深化改革工作的重要經驗。今年，省委改革辦將在總結此前工作經驗做法的基礎上，提高委托評估的科學化、規范化水平，加強對評估報告所提意見建議研究辦理情況的跟蹤督辦；同時，還將選擇土地確權登記頒證工作等重點難點改革任務開展多輪滾動式評估，著力發揮以評估促改革措施落實的作用。

 

南方日報記者 蘇力 盧軼