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【公共】產業結構調整為高質量發展服務
來源：默認管理員點擊數：161發布時間：2019-11-212019年11月18日 07:26來源：中國經濟時報
近日，國家發展改革委修訂發布了《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(以下簡稱《目錄(2019年本)》)，共涉及行業48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。
國務院發展研究中心產業經濟研究部助理研究員周毅在接受中國經濟時報記者采訪時表示，《目錄(2019年本)》是引導投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。時隔六年再次修改目錄，重點是推動制造業高質量發展、促進形成強大國內市場、大力破除無效供給、提升科學性規范化水平等。
新增內容體現我國汽車產業發展新成就
《產業結構調整指導目錄》最早的版本發布于2005年，之后在2011年和2013年分別進行了修訂和修正。《產業結構調整指導目錄》的實施對加強和改善宏觀調控，引導社會投資方向，促進產業結構調整和優化升級發揮了重要作用。
上次修訂后的《目錄(2019年本)》與上一版相比，從行業看鼓勵類新增了“人力資源與人力資本服務業”“人工智能”“養老與托育服務”“家政”等4個行業，將上一版“教育、文化、衛生、體育服務業”拆分并分別獨立設置，限制類刪除“消防”行業，淘汰類新增“采礦”行業的相關條目。從條目數量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂(包括新增、修改、刪除)822條，修訂面超過50%。
國家發展改革委產業發展司負責人表示，《目錄(2019年本)》由鼓勵、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類，且符合國家有關法律、法規和政策規定的為允許類，不列入《目錄(2019年本)》。
鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質量發展的技術、裝備、產品、行業。限制類主要是工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產能力、工藝技術、裝備及產品。淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、污染環境，需要淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品。
周毅表示，與上一版相比，不同行業內部也有一些條目的變化，比如汽車行業近年來有電動化、共享化、智能化、互聯化等趨勢，行業內部變動也較大。與上一版相比，鼓勵類中對新能源汽車關鍵零部件如動力電池能量密度、電池正極材料比容量、電池隔膜厚度、電動汽車驅動電機系統等的各項參數要求更高，鼓勵類中增加智能汽車及其關鍵零部件類別等。
“這些都可以體現出我國汽車產業發展的最新成就，也引領汽車產業未來發展格局。”他說。
重點放在推動制造業高質量發展
2013年上一版《目錄》發布以來，我國產業發展取得了歷史性成就，規模不斷擴大、結構持續優化、競爭力顯著增強。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，新一輪科技革命和產業變革持續深化，產業發展面臨的內外部環境發生了深刻變化，上一版《目錄》已經無法適應新形勢、新任務、新要求，需要予以修訂。
據上述負責人介紹，本次修訂重點是：一是推動制造業高質量發展。《目錄(2019年)本》制造業相關條目共900多條，占總條目數的60%以上。二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業農村基礎設施建設，改善農村人居環境，促進農村一二三產業融合發展；提高現代服務業效率和品質，推動公共服務領域補短板，加快發展現代服務業；促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費，積極培育消費新增長點。三是大力破除無效供給，適度提高限制和淘汰標準。四是提升科學性、規范化水平。
隨著供給側結構性改革深入推進，經濟發展質量進一步提升，我國產業結構進入了調整的關鍵期。從此次修訂的重點可以看出，堅持市場調節和政府引導相結合，充分發揮市場配置資源的決定性作用，加強國家產業政策的合理引導，實現資源優化配置仍是我國產業結構調整的主要方向。
周毅認為，產業結構調整一是要力爭產業轉型升級和高質量發展，鼓勵新技術新業態新模式的發展，如鼓勵支持人工智能、區塊鏈等產業發展，二是要解決當前經濟社會發展痛點問題，如當前家政服務業有效供給不足、行業發展不規范等，需鼓勵其提質擴容，三是要考慮環境承載力和可持續發展，需要大力破除無效供給，適度提高限制和淘汰標準等。
據介紹，此次修訂總的要求是對鼓勵類項目，按照有關規定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現有生產能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規定期限淘汰。
周毅認為，此次修訂，能夠適應當前經濟發展新形勢和新要求，有利于我國產業邁向全球價值鏈中高端，需各行業主管部門和地方政府做好配套銜接，具體執行過程中，既要落實指導目錄的要求，又要考慮因地制宜，既要防范過剩產能和低水平重復建設。
（文章來源：中國經濟時報）
(責任編輯：DF395)
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